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| 障礙者團體參與召開記者會表示《身心障礙者權益保障法》修法過程太過倉促，呼籲應廣納障礙者當事人建議並讓其參與修法。翻攝社團法人台灣身心障礙者自立生活聯盟的臉書 |
【作者：莊棋銘／社團法人台灣身心障礙者自立生活聯盟秘書長】
我國在2007年通過《身心障礙者權益保障法》大幅增修，其中明定：「為維護身心障礙者之權益，保障其平等參與社會、政治、經濟、文化等之機會，促進其自立及發展，特制定本法。」而台灣也在2014年通過《身心障礙者權利公約（CRPD）施行法》。
為何社區生活支持如此重要？
今年適逢「身心障礙者權利公約（CRPD） 第二次國際審查會議」在台灣進行。行政院為了「因應」本次國際審查，推出了《身心障礙者權益保障法（政院版）》。然而非常遺憾的，本次修法增修34條，但對於身心障礙者切身相關的「社區生活」隻字未提，反倒是「住宿機構」佔了其中16條（新增7條），給予住宿機構補助管理法源依據，顯然是執政當局大力支持的方向。
為何社區生活支持如此重要？因為身心障礙者分佈在各年齡，也有社會角色。如果僅有「住宿機構」選項將失去就學、就業、組織家庭、參與社會等機會，連帶使身心障礙者「隔絕」於社會之外，對「共融」十分不利。
然而，政府長年提到國家資源有限，無法像是北歐等高稅收／高福利國家，去支持一位國民從出生到死亡的所有「人權」，但對於機構的管理補助卻從不手軟。究竟是「預算不足」？還是不肯把預算花在「人」身上，答案不言而喻。
為什麼身心障礙者參與如此重要？
再者，本次政院版修法，民間單位十分關心第10條：「身心障礙者或其監護人代表、身心障礙福利學者或專家、民意代表與民間相關機構、團體代表及各目的事業主管機關代表辦理身心障礙者權益保障事項；其中遴聘身心障礙者或其監護人代表及民間相關機構、團體代表之比例，不得少於三分之一。」顯然跟民間單位期待的身心障礙者（本人）及「身心障礙者當事者團體」（Disabled People's Organisation，簡稱DPO）「二分之一」擔任小組委員有巨大落差。
為什麼身心障礙者參與如此重要？除了國際上障礙者運動常提到的：「沒有我的參與，不要幫我做決定。」民主精神外。更重要的是，法律訂定如果沒有需求當事者參與，制度出來的政策或支持，難以接近實務需求。
距離上次《身心障礙者權益保障法》大修已15年，若法律完善，施政妥當又為何見到「照顧殺人」年年上新聞？而周遭不乏身心障礙者面臨失學、失業危機。生活得天天面對「有障礙」的騎樓、人行道、大眾運輸、公共設施等。缺乏點字、易讀、手語資訊落差更是隨處可見。更別說無形歧視與偏見，難以構成「合理調整」。可見沒有需求當事者發聲參與服務建制，行政單位仍難以服務到位，亦會怠慢，如此何來權益保障之說？
主管單位如對「身心障礙政策」信心滿滿，何必擔心大開「參與」大門後，無法面對廣大身心障礙者的真實需求？而限縮障礙者擔任委員的參與門檻？
面對本次修法各界疑慮，衛生福利部長薛瑞元在11月28日面對記者詢問則回應：「108年的時候啟動修法的過程當中，那也有跟這些身障團體，也有跟他們這個討論跟協調過啦。」顯然部長將「協調」會議中的其他反對及版本建議也當作「同意」，如此話術治國，實在很難相信政府有誠意建立良好與民間協商的信任基礎？
因此，筆者建議：
一、立即停止審查政院版的「身心障礙者權益保障法」草案，以2017年CRPD結論性建議85點次及2022年CRPD結論性建議118點次作為後續修法綱要，且不得牴觸。
二、身心障礙者團體、個人參與要充分，不能僅有諮詢角色，以免等同背書。
三、制定「身心障礙者施政計畫」，明定各級政府短、中、長期的施政藍圖。提供各界檢視、討論、修正。
四、制定預算編列要點，避免「人數少」、「聲音小」權益被忽略。
五、提供身心障礙者「個人性」的「全面支持」，如個人福利帳戶（或者社福點數）以科學方式計算身心障礙者生活與有尊嚴生存的各項支持經費。有助於各級政府編列預算之依據。
六、障礙需求主流化：身心障礙者有社會角色。可為人父母/子女、兄弟/手足、上司/員工、老師/學生、社會公民等等。保障身心障礙者，等同保障每位「身而為人」的人權。
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